减小字体
增大字体- ·上一篇文章：云南某高层论坛开场白客套了80分钟
- ·下一篇文章：四川曝光行政效能案件 开会打瞌睡局长被免职
退休官员"影子腐败"解析：下海官员年薪可达百万
“王亚忱式”腐败引起了一场讨论，应当如何监管退休官员？中国青年政治学院副教授周泽表示：“监管退休官员是本末倒置的做法，最根本的应是监督公共权力。”
“退休官员能发挥影响力，必须通过一些途径和中介。”清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明分析，如何破除中间的介质，这就需要进行管理改革，比如干部选拔任用制度的改革。
6月16日，辽宁省“5·27”专案组工作人员赶赴阜新市公安局，宣布该局治安支队副支队长王晓刚“暂时停止工作”。之后，王晓刚被带走调查。
至此，由原阜新市委书记王亚忱编织的家族权力网被彻底摧毁。
今年年初，王晓云(王晓刚的姐姐，曾先后担任阜新市公安局副局长、阜新市中级人民法院副院长)因徇私枉法罪被判处有期徒刑3年。
去年4月9日，王晓刚的哥哥王晓军因犯虚报注册资本罪二审被判有期徒刑一年半，他们的父亲王亚忱同时被判有期徒刑8年。此时，王亚忱已退休10年。
受王亚忱影响，其三子女先后入狱或被调查，人们开始讨论：应当如何监管退休官员，如何遏制其手中的影子权力？
“监管退休官员是本末倒置的做法。”中国青年政治学院副教授周泽表示，最根本的应是监督公共权力。
人走茶不凉？
王亚忱及其子女被判刑，都和争夺阜新商贸城的所有权有关。退休多年的王亚忱利用自己的影响力和儿女掌握的公权力，将其一步步据为己有，并将阜新商贸城真正的主人高文华关押11个月。
阜新市政府的一位干部接受媒体采访时说，为什么别人造假难通过，而王亚忱造假就可以一路绿灯呢？归根结底，是因为王亚忱在阜新的影响根深蒂固，几乎没有他办不成的事。
据了解，王亚忱退下来后，经常对市委市政府的工作指手画脚，有时甚至要挟组织，蛮不讲理。王亚忱与高文华发生矛盾后，不仅利用子女在公安机关工作的便利条件，将其送进看守所，还直接找到市委主要领导，说高文华不仅应该抓，而且必须要判刑。
清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明分析，王亚忱退休后，他手中的权力实际上已经大打折扣，正是所谓“人走茶凉”。他的“影子权力”是个软约束，而担任公安局副局长的女儿王晓云手中的公权力却是强约束，真正起作用的是强大的公权力。
阜新市当地一些民警认为，王晓云不能说没有能力，但她能够担任公安局副局长，应该说确有其父的作用。2002年9月，王晓刚升任阜新市公安局治安支队副支队长，他的上司，就是姐姐王晓云。此前，姐弟俩都是普通工人，他们的人生轨迹伴随着王亚忱官位的不断升高而一路高升。
“一些领导干部安插亲信、亲属在要害部门，一人得道鸡犬升天。这是一种普遍现象。”任建明告诉《民主与法制时报》记者，像王亚忱这样的官员通过子女，达到自己权力的延伸，这类似于变相的“世袭”。
但目前法律并没有对领导干部子女从政进行限制。“正是这个空白地带，才有了家族势力向公权力的渗透。”任建明表示，“应当对领导干部子女从政有些限制，领导干部的子女从政，形成公私利益冲突的话，比子女从商的危害更大。”
而王亚忱不仅有“做官”的子女，他的另一个儿子王晓军选择了经商。
早在1985年，中共中央、国务院就发出《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》，提出“凡县、团级以上领导干部的子女、配偶，除在国营、集体、中外合资企业，以及在为解决职工子女就业而兴办的劳动服务性行业工作者外，一律不准经商。所有干部子女特别是在经济部门工作的干部子女，都不得凭借家庭关系和影响……牟取暴利。”
有评论认为，这一规定过于笼统，对像王亚忱这样退休后利用自己的影响力经商的，并没有相关限制。而影响力和公权力一旦被毫无制约地利用，必然造成严重的后果。
尴尬的“余热”
被绳之以法的退休官员远不止王亚忱一人。去年4月，上海一批涉地官员被查，如上海市土地学会会长殷国元、房地产行业协会会长陈士杰，都曾是市政府主管房地产部门的高官，退休后又担任与房地产相关的行业协会或学会负责人，在许多房地产项目中扮演土地中介角色。
据调查，在近年的土地官员下海热中，下海官员成为开发商竞相追逐的目标，并由此结成了一张“土地关系网”，而开发商对下海土地官员的聘金也高达年薪百万。
有观察家表示，退休土地官员在地产商和官场之间就如桥梁一般，起到了沟通和中介的作用。地产商之所以重金聘请退休土地官员，也就是期望能利用他们手中拥有的关系网为他们服务，如土地批复、工程监理和项目开展等等，都需要与土地等官员打交道。若是能有退休返聘的原土地官员做“马前卒”，通过他们与有关部门和官员的特殊“交情”，办起事来就顺畅多了。
任建明认为，由退休官员充当中介，也会降低腐败的风险。
“国外也有聘请退休官员，只是想让他提供一些经验以及知识，而不是让他对公权力产生影响。”周泽表示，退休官员在我国的科层体系中，是属于素质比较高的，退休以后并不影响他们对社会作贡献。“企业聘请他们，未必都是抱着影响权力的目的，实际上他们本身有很高的知识水平、社会经验，这些对一个企业的管理都是很有帮助的。”
“五六十岁的退休官员还能发挥余热，如果这些退休官员什么都不能干了，反而是对社会的损失。”周泽认为，应当从根本上对公共权力进行监督，而不能因为担心他会影响权力而限制退休官员做这个做那个。
同时，周泽也表示：“在目前公共权力缺乏监督和制约的情况下，退休官员受聘到企业，对公共权力的影响是显而易见的。”
有专家称，最近几年权力的期权化就是公共权力缺乏监督所产生的新型腐败手段。期权化主要表现为一些官员在位时，利用权力的影响，合法和不合法、合理和不合理地为某些企业、个人牟取非法利益。为了“保护”自己，逃避纪检、监察部门的监督和查处，他们不图眼前的直接回报，而是为日后退休、离职或辞职下海后牟取更大的利益打下基础。
“《公务员法》里的‘三年两不准’就是为了防止发生期权腐败，为了防止退休官员成为中介，不正当地利用其社会资本。”任建明说。
退休官员受聘到企业，《公务员法》中有明确规定，即人们通常所说的“三年两不准”： 公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
但是，有专家指出，规定一定时间的“权力冷却
“退休官员能发挥影响力，必须通过一些途径和中介。”清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明分析，如何破除中间的介质，这就需要进行管理改革，比如干部选拔任用制度的改革。
6月16日，辽宁省“5·27”专案组工作人员赶赴阜新市公安局，宣布该局治安支队副支队长王晓刚“暂时停止工作”。之后，王晓刚被带走调查。
至此，由原阜新市委书记王亚忱编织的家族权力网被彻底摧毁。
今年年初，王晓云(王晓刚的姐姐，曾先后担任阜新市公安局副局长、阜新市中级人民法院副院长)因徇私枉法罪被判处有期徒刑3年。
去年4月9日，王晓刚的哥哥王晓军因犯虚报注册资本罪二审被判有期徒刑一年半，他们的父亲王亚忱同时被判有期徒刑8年。此时，王亚忱已退休10年。
受王亚忱影响，其三子女先后入狱或被调查，人们开始讨论：应当如何监管退休官员，如何遏制其手中的影子权力？
“监管退休官员是本末倒置的做法。”中国青年政治学院副教授周泽表示，最根本的应是监督公共权力。
人走茶不凉？
王亚忱及其子女被判刑，都和争夺阜新商贸城的所有权有关。退休多年的王亚忱利用自己的影响力和儿女掌握的公权力，将其一步步据为己有，并将阜新商贸城真正的主人高文华关押11个月。
阜新市政府的一位干部接受媒体采访时说，为什么别人造假难通过，而王亚忱造假就可以一路绿灯呢？归根结底，是因为王亚忱在阜新的影响根深蒂固，几乎没有他办不成的事。
据了解，王亚忱退下来后，经常对市委市政府的工作指手画脚，有时甚至要挟组织，蛮不讲理。王亚忱与高文华发生矛盾后，不仅利用子女在公安机关工作的便利条件，将其送进看守所，还直接找到市委主要领导，说高文华不仅应该抓，而且必须要判刑。
清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明分析，王亚忱退休后，他手中的权力实际上已经大打折扣，正是所谓“人走茶凉”。他的“影子权力”是个软约束，而担任公安局副局长的女儿王晓云手中的公权力却是强约束，真正起作用的是强大的公权力。
阜新市当地一些民警认为，王晓云不能说没有能力，但她能够担任公安局副局长，应该说确有其父的作用。2002年9月，王晓刚升任阜新市公安局治安支队副支队长，他的上司，就是姐姐王晓云。此前，姐弟俩都是普通工人，他们的人生轨迹伴随着王亚忱官位的不断升高而一路高升。
“一些领导干部安插亲信、亲属在要害部门，一人得道鸡犬升天。这是一种普遍现象。”任建明告诉《民主与法制时报》记者，像王亚忱这样的官员通过子女，达到自己权力的延伸，这类似于变相的“世袭”。
但目前法律并没有对领导干部子女从政进行限制。“正是这个空白地带，才有了家族势力向公权力的渗透。”任建明表示，“应当对领导干部子女从政有些限制，领导干部的子女从政，形成公私利益冲突的话，比子女从商的危害更大。”
而王亚忱不仅有“做官”的子女，他的另一个儿子王晓军选择了经商。
早在1985年，中共中央、国务院就发出《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》，提出“凡县、团级以上领导干部的子女、配偶，除在国营、集体、中外合资企业，以及在为解决职工子女就业而兴办的劳动服务性行业工作者外，一律不准经商。所有干部子女特别是在经济部门工作的干部子女，都不得凭借家庭关系和影响……牟取暴利。”
有评论认为，这一规定过于笼统，对像王亚忱这样退休后利用自己的影响力经商的，并没有相关限制。而影响力和公权力一旦被毫无制约地利用，必然造成严重的后果。
尴尬的“余热”
被绳之以法的退休官员远不止王亚忱一人。去年4月，上海一批涉地官员被查，如上海市土地学会会长殷国元、房地产行业协会会长陈士杰，都曾是市政府主管房地产部门的高官，退休后又担任与房地产相关的行业协会或学会负责人，在许多房地产项目中扮演土地中介角色。
据调查，在近年的土地官员下海热中，下海官员成为开发商竞相追逐的目标，并由此结成了一张“土地关系网”，而开发商对下海土地官员的聘金也高达年薪百万。
有观察家表示，退休土地官员在地产商和官场之间就如桥梁一般，起到了沟通和中介的作用。地产商之所以重金聘请退休土地官员，也就是期望能利用他们手中拥有的关系网为他们服务，如土地批复、工程监理和项目开展等等，都需要与土地等官员打交道。若是能有退休返聘的原土地官员做“马前卒”，通过他们与有关部门和官员的特殊“交情”，办起事来就顺畅多了。
任建明认为，由退休官员充当中介，也会降低腐败的风险。
“国外也有聘请退休官员，只是想让他提供一些经验以及知识，而不是让他对公权力产生影响。”周泽表示，退休官员在我国的科层体系中，是属于素质比较高的，退休以后并不影响他们对社会作贡献。“企业聘请他们，未必都是抱着影响权力的目的，实际上他们本身有很高的知识水平、社会经验，这些对一个企业的管理都是很有帮助的。”
“五六十岁的退休官员还能发挥余热，如果这些退休官员什么都不能干了，反而是对社会的损失。”周泽认为，应当从根本上对公共权力进行监督，而不能因为担心他会影响权力而限制退休官员做这个做那个。
同时，周泽也表示：“在目前公共权力缺乏监督和制约的情况下，退休官员受聘到企业，对公共权力的影响是显而易见的。”
有专家称，最近几年权力的期权化就是公共权力缺乏监督所产生的新型腐败手段。期权化主要表现为一些官员在位时，利用权力的影响，合法和不合法、合理和不合理地为某些企业、个人牟取非法利益。为了“保护”自己，逃避纪检、监察部门的监督和查处，他们不图眼前的直接回报，而是为日后退休、离职或辞职下海后牟取更大的利益打下基础。
“《公务员法》里的‘三年两不准’就是为了防止发生期权腐败，为了防止退休官员成为中介，不正当地利用其社会资本。”任建明说。
退休官员受聘到企业，《公务员法》中有明确规定，即人们通常所说的“三年两不准”： 公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
但是，有专家指出，规定一定时间的“权力冷却
